МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
НАКАЗ
Про затвердження Порядку проведення службової перевірки в органах, організаціях та підрозділах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
Документ із змінами, внесеними:
(Російська газета, N 208, 12.09.2014);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 20.05.2015, N 0001201505200020);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 26.10.2015, N 0001201510260050);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 09.12.2016, N 0001201612090011);
наказом МВС Росії від 19 червня 2017 року N 394 (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140019);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 05.12.2018, N 0001201812050016).
____________________________________________________________________
Відповідно до частини 9 статті 52 Федерального закону від 30 листопада 2011 року N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації"
_______________
наказую:
1. Затвердити Порядок проведення службової перевірки в органах, організаціях і підрозділах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
_______________
Далі – "МВС Росії".
2. Керівникам (начальникам) підрозділів центрального апарату МВС Росії, територіальних органів МВС Росії, освітніх, наукових, медико-санітарних та санаторно-курортних організацій системи МВС Росії, окружних управлінь матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також інших організацій та підрозділів, створених для виконання завдань та здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ Російської Федерації, організувати вивчення цього наказу та забезпечити реалізацію його положень.
наказом МВС України від 2 липня 2014 року N 559 наказом МВС України від 14 листопада 2016 року N 722 .
_______________
..
3. Вважати таким, що втратив чинність, наказ МВС Росії від 24 грудня 2008 року N 1140 "Про затвердження Інструкції про порядок організації та проведення службових перевірок в органах, підрозділах та установах системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації".
_______________
Зареєстрований у Мін'юсті Росії 11 лютого 2009 року, реєстраційний N 13293.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Міністр генерал-лейтенант поліції
В.Колокольцев
Зареєстровано
у Міністерстві юстиції
Російської Федерації
30 травня 2013 року,
реєстраційний N 28587
Додаток. Порядок проведення службової перевірки в органах, організаціях та підрозділах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
додаток
I. Загальні положення
1. Цей Порядок визначає організацію роботи з проведення службових перевірок у підрозділах центрального апарату МВС Росії, територіальних органах МВС Росії, освітніх, наукових, медико-санітарних та санаторно-курортних організаціях системи МВС Росії, окружних управліннях матеріально-технічного постачання системи МВС організаціях та підрозділах, створених для виконання завдань та здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ Російської Федерації.
(Пункт у редакції, введеній у дію з 23 вересня 2014 року наказом МВС Росії від 2 липня 2014 року N 559; у редакції, введеній у дію з 20 грудня 2016 року наказом МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722 .
_______________
Виноска виключена з 20 грудня 2016 року - наказ МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722.
Далі - "органи, організації чи підрозділи МВС Росії".
наказом МВС України від 14 листопада 2016 року N 722 .
2. Цей Порядок не поширюється на федеральних державних цивільних службовців та працівників органів, організацій та підрозділів МВС Росії.
3. Службова перевірка проводиться відповідно до Федерального закону від 7 лютого 2011 року N 3-ФЗ "Про поліцію", Федерального закону від 30 листопада 2011 року N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих акти Російської Федерації" , Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України , затвердженим Указом Президента України від 14 жовтня 2012 року N 1377 .
наказом МВС України від 14 листопада 2016 року N 722 .
_______________
Відомості Верховної Ради України, 2011, N 7, ст.900; N 27, ст.3880, 3881; N 30, ст.4595; N 48, ст.6730; N 49, ст.7018, 7020, 7067; N 50, ст.7352; 2012, N 26, ст.3441; N 50, ст.6967.
(Примітка у редакції, введеній у дію з 20 грудня 2016 року наказом МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722 .
Відомості Верховної Ради України, 2011, N 49, ст.7020; 2012, N 50, ст.6954.
(Примітка у редакції, введеній у дію з 20 грудня 2016 року наказом МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722 .
Відомості Верховної Ради України, 2012, N 43, ст.5808.
(Примітка у редакції, введеній у дію з 20 грудня 2016 року наказом МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722 .
4. За фактами розголошення співробітником органів внутрішніх справ Російської Федерації відомостей, що становлять державну таємницю, втрати носіїв таких відомостей, інших порушень режиму таємності в органах, організаціях та підрозділах МВС Росії проводяться службові розслідування у порядку, передбаченому постановою Уряду Російської Федерації від 5 січня 2004 року. N 3-1 "Про затвердження Інструкції щодо забезпечення режиму секретності в Російській Федерації".
(Пункт у редакції, що введена в дію з 20 грудня 2016 року наказом МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722 ).
_______________
Далі – "органи внутрішніх справ".
(Примітка у редакції, введеній у дію з 20 грудня 2016 року наказом МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722 .
5. Службова перевірка проводиться за рішенням Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, заступника Міністра, керівника (начальника) органу, організації або підрозділу МВС Росії, заступника керівника (начальника) територіального органу МВС Росії на окружному, міжрегіональному чи регіональному рівнях, керівника (начальника) структурного підрозділи територіального органу МВС Росії на окружному, регіональному рівнях, у складі якого є кадровий підрозділ, щодо співробітника органів внутрішніх справ, підпорядкованого йому по службі.
_______________
Далі – "Міністр".
Далі – "співробітник".
6. Рішення про проведення службової перевірки щодо співробітника підрозділу власної безпеки органів внутрішніх справ (за винятком співробітників підрозділів власної безпеки оперативно-пошукових підрозділів та підрозділів спеціальних технічних заходів органів внутрішніх справ) приймається Міністром, начальником Головного управління власної безпеки Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, заступниками начальника ГУВБ МВС Росії, а також керівником (начальником) відповідного територіального органу МВС Росії за погодженням з ГУВБ МВС Росії.
наказом МВС України від 22 вересня 2015 року N 903 .
_______________
Далі – "ГУСБ МВС Росії".
7. Службова перевірка щодо співробітника підрозділу власної безпеки органів внутрішніх справ проводиться ДУСБ МВС Росії або за дорученням начальника ДУСБ МВС Росії або його заступника підрозділом власної безпеки відповідного територіального органу МВС Росії.
(Пункт у редакції, введеній у дію з 16 грудня 2018 року наказом МВС Росії від 12 листопада 2018 року N 759 ).
7_1. Службова перевірка щодо співробітника підрозділу власної безпеки оперативно-пошукового підрозділу, підрозділу спеціальних технічних заходів органів внутрішніх справ проводиться за рішенням Міністра, заступника Міністра, відповідального за діяльність зазначених підрозділів, керівника (начальника) територіального органу МВС Росії, начальника оперативно-пошукового підрозділу чи підрозділу спеціальних технічних заходів органів внутрішніх справ працівниками цих підрозділів.
наказом МВС України від 22 вересня 2015 року N 903)
8. Пункт втратив чинність з 25 липня 2017 року - наказ МВС Росії від 19 червня 2017 року N 394.
9. У рамках службової перевірки працівники, які її проводять, не мають права вчиняти дії, віднесені до компетенції органів дізнання та попереднього слідства.
10. Співробітникам, які беруть участь (що брали участь) у проведенні службової перевірки, забороняється розголошувати будь-яку виявлену або відомою під час проведення службової перевірки інформацію, що стосується прямо чи опосередковано до працівників, щодо яких проводилася службова перевірка.
11. У разі виявлення у діях співробітника, щодо якого проводиться службова перевірка, ознак складу злочину або події адміністративного правопорушення, зазначена інформація підлягає реєстрації та перевірці в установленому порядку.
_______________
Наказ МВС Росії від 29 серпня 2014 року N 736 "Про затвердження Інструкції про порядок прийому, реєстрації та дозволу в територіальних органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації заяв та повідомлень про злочини, про адміністративні правопорушення, про події" (зареєстрований у Мін'юсті Росії 6 листопада 2014 року) року, реєстраційний N 34570).
(Примітка у редакції, введеній у дію з 31 травня 2015 року наказом МВС Росії від 20 квітня 2015 року N 447 ).
12. Якщо за результатами службової перевірки на співробітника, щодо якого проводилася службова перевірка, необхідно накласти таке дисциплінарне стягнення, яке керівник (начальник), зазначений у пункті 5 цього Порядку, не має права накладати, він клопочеться про накладення цього дисциплінарного стягнення керівником (начальником) відповідно до частини 4 статті 51 Федерального закону від 30 листопада 2011 року N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації".
_______________
Далі – "відповідний керівник (начальник)".
ІІ. Організація проведення службової перевірки
13. Підставою для проведення службової перевірки є необхідність виявлення причин, характеру та обставин скоєного співробітником дисциплінарного проступку, підтвердження наявності чи відсутності обставин, передбачених статтею 14 Федерального закону від 30 листопада 2011 року N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації, а також заяви співробітника.
(Пункт у редакції, що введена в дію з 31 травня 2015 року наказом МВС Росії від 20 квітня 2015 року N 447 ).
14. Доручення працівникові про проведення службової перевірки оформляється у вигляді резолюції на вільному від тексту місці документа, що містить відомості про наявність підстав для її проведення. Допускається оформлення резолюції на окремому аркуші або на спеціальному бланку із зазначенням реєстраційного номера та дати документа, до якого вона належить.
14_1. Якщо відомості про наявність підстав для проведення службової перевірки містяться в електронному документі або електронній копії документа, доручення про проведення службової перевірки оформляється у вигляді резолюції, підписаної посиленим кваліфікованим електронним підписом.
(Пункт додатково включено з 16 грудня 2018 року наказом МВС Росії від 12 листопада 2018 року N 759)
15. Рішення про проведення службової перевірки має бути ухвалене не пізніше двох тижнів з моменту отримання відповідним керівником (начальником) інформації, яка є підставою для її проведення.
16. Відповідно до частини 4 статті 52 Федерального закону від 30 листопада 2011 року N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" службова перевірка проводиться протягом тридцяти днів з дня ухвалення рішення про її проведення. Строк проведення службової перевірки за рішенням Міністра внутрішніх справ Російської Федерації або керівника (начальника), який прийняв рішення про проведення службової перевірки, може бути продовжено, але не більше ніж на тридцять днів.
(Пункт у редакції, що введена в дію з 20 грудня 2016 року наказом МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722 ).
17. У строк проведення службової перевірки не включаються періоди тимчасової непрацездатності співробітника, щодо якого проводиться службова перевірка, перебування його у відпустці або у відрядженні, а також час відсутності співробітника на службі з інших поважних причин, підтверджених відповідною довідкою кадрового підрозділу органу підрозділи МВС Росії
18. Якщо останній день службової перевірки припадає на вихідний або неробочий святковий день, то днем закінчення службової перевірки вважається наступний за ним робочий день.
(Пункт у редакції, що введена в дію з 6 листопада 2015 року наказом МВС Росії від 22 вересня 2015 року N 903 ).
19. Співробітнику не може бути доручено проведення службової перевірки за наявності підстав, зазначених у .
20. За наявності підстав, зазначених у частині 2 статті 52 Федерального закону від 30 листопада 2011 року N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації", співробітник, якому доручено проведення службової перевірки , зобов'язаний подати відповідному керівнику (начальнику) письмовий рапорт про звільнення його від участі у проведенні службової перевірки. У разі недотримання зазначеної вимоги результати службової перевірки вважаються недійсними, проведення службової перевірки доручається іншому співробітнику, а термін її проведення продовжується на десять днів.
21. Службова перевірка щодо співробітника, який здійснив дисциплінарний провина в період перебування у службовому відрядженні, проводиться в установленому порядку за рішенням керівника (начальника) органу, організації або підрозділу МВС Росії, який направив співробітника у відрядження.
22. При проведенні службової перевірки щодо кількох співробітників, які вчинили дисциплінарні провини, у разі неможливості її завершення у встановлений термін через тимчасову непрацездатність, перебування у відпустці, відрядження, а також відсутність на службі з інших поважних причин однієї чи кількох з них матеріали службової перевірки щодо відсутніх співробітників може бути виділено щодо окремої службової перевірки. Рішення про виділення матеріалів службової перевірки приймається відповідним керівником (начальником), який призначив, на підставі мотивованого рапорту співробітника, який проводить перевірку. Строк проведення службової перевірки за виділеними матеріалами обчислюється з моменту призначення основної службової перевірки.
23. У разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку за участю співробітників кількох органів, організацій або підрозділів МВС Росії заступника Міністра, керівника (начальника) органу, організації або підрозділу МВС Росії, заступника керівника (начальника) територіального органу МВС Росії на окружному, міжрегіональному чи регіональному рівнях, керівник (начальник) структурного підрозділу територіального органу МВС Росії на окружному, регіональному рівнях, у складі якого є кадровий підрозділ, який ухвалив рішення про проведення службової перевірки:
23.1. Негайно інформує вищого керівника (начальника) для ухвалення рішення про проведення службової перевірки щодо зазначених працівників.
23.2. Повідомляє керівника (начальника) органу, організації або підрозділу МВС Росії, в якому проходять службу співробітники, які вчинили дисциплінарну провину, про його вчинення.
24. При проведенні службової перевірки комісією службова перевірка призначається шляхом видання наказу органу, організації чи підрозділу МВС Росії.
25. Наказ про призначення службової перевірки повинен містити: підстави для її проведення; дату призначення; склад комісії із проведення службової перевірки.
26. Комісія формується у складі трьох та більше співробітників. До комісії з проведення службової перевірки включаються співробітники, які мають необхідні знання та досвід. Голова комісії призначається відповідним керівником (начальником) у складі керівників (начальників) структурних підрозділів органу, організації чи підрозділи МВС Росії.
27. Доручення співробітнику про проведення службової перевірки (призначення голови комісії з проведення службової перевірки) дається (здійснюється) з урахуванням посади, що заміщується, та присвоєного спеціального звання співробітника, щодо якого проводиться службова перевірка.
ІІІ. Повноваження учасників службової перевірки
28. Співробітник (голова та члени комісії), який проводить службову перевірку, має право:
28.1. Пропонувати співробітникам, державним цивільним службовцям та працівникам системи МВС Росії, яким можуть бути відомі будь-які відомості про обставини, що підлягають встановленню під час службової перевірки, давати за ними письмові пояснення.
наказом МВС України від 14 листопада 2016 року N 722 .
28.2. Виїжджати на місце скоєння дисциплінарного проступку виявлення обставин його вчинення.
28.3. Вносити відповідному керівнику (начальнику) пропозиції про тимчасове усунення працівника в установленому порядку від виконання службових обов'язків на час проведення службової перевірки.
28.4. Вимагати в установленому порядку документи, що належать до предмета перевірки, з органів, організацій чи підрозділів МВС Росії, надсилати запити до інших органів, установ та організацій.
28.5. Користуватися в установленому порядку оперативними обліками та інформаційними системами МВС Росії, освітніх та наукових організацій системи МВС Росії.
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 23 вересня 2014 року наказом МВС Росії від 2 липня 2014 року N 559 ).
28.6. Знайомитись з документами, що мають значення для проведення службової перевірки, та у разі потреби виготовляти з них копії для прилучення до матеріалів службової перевірки.
28.7. Клопотувати перед відповідним керівником (начальником) про проведення інвентаризації чи ревізії.
28.8. Клопотувати перед відповідним керівником (начальником) про залучення (за погодженням) до участі у проведенні службової перевірки посадових осіб та фахівців з питань, що потребують наукових, технічних та інших спеціальних знань, та отримувати від них консультації.
28.9. Застосовувати для документування фактів здійснення дисциплінарного проступку технічні засоби у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
28.10. Вносити відповідному керівнику (начальнику) пропозиції щодо надання соціальної та психологічної допомоги співробітнику, щодо якого проводиться службова перевірка.
28.11. Пропонувати співробітникам, щодо яких проводиться службова перевірка, надати пояснення з використанням психофізіологічних досліджень (обстежень).
28.12. У випадках, передбачених пунктом 22 цього Порядку, доповідати рапортом відповідному керівнику (начальнику) необхідність виділення матеріалів службової перевірки.
28.13. Доповідати рапортом відповідному керівнику (начальнику) необхідність продовження терміну проведення службової перевірки.
наказом МВС України від 14 листопада 2016 року N 722)
29. Наведений у пункті 28 цього Порядку перелік заходів не є вичерпним та може бути доповнений відповідним керівником (начальником) у ході проведення службової перевірки залежно від конкретної ситуації.
30. Співробітник (голова та члени комісії), який проводить службову перевірку, зобов'язаний:
30.1. Дотримуватися прав і свобод працівника, щодо якого проводиться службова перевірка, та інших осіб, які беруть участь у проведенні службової перевірки.
30.2. Забезпечити безпеку та конфіденційність матеріалів службової перевірки, не розголошувати відомості про результати її проведення.
30.3. Роз'яснити заявникам та співробітникам, щодо яких проводиться службова перевірка, їх права та забезпечити умови для реалізації цих прав.
30.4. Своєчасно доповісти відповідному керівнику (начальнику) заяви, клопотання або скарги, що надійшли, і поінформувати співробітників, які їх заявили, про дозвіл зазначених заяв, клопотань, скарг.
30.5. Повідомити про результати розгляду заяв, клопотань, скарг співробітнику, який їх заявив, особисто під розписку або шляхом направлення відповіді за місцем проживання рекомендованою кореспонденцією.
30.6. Документально підтвердити дату та час скоєння дисциплінарного проступку, обставини, що впливають на ступінь та характер відповідальності співробітника, щодо якого проводиться службова перевірка, як обтяжуючі, так і пом'якшувальні вину.
30.7. Здійснити збір документів та матеріалів, що характеризують особисті та ділові якості співробітника, який вчинив дисциплінарну провину.
30.8. Вивчити матеріали службових перевірок щодо співробітника, які проводилися раніше, інформацію про факти вчинення ним дисциплінарних провин.
30.9. Запропонувати співробітнику, щодо якого проводиться службова перевірка, дати письмове пояснення (рекомендований зразок пояснення - додаток до цього Порядку) по суті питання на ім'я відповідного керівника (начальника). Якщо після закінчення двох робочих днів зазначене пояснення співробітником, щодо якого проводиться службова перевірка, не подано або у разі його відмови від надання письмових пояснень - скласти в установленому порядку відповідний акт, підписаний не менш ніж трьома співробітниками.
30.10. Негайно доповісти відповідному керівнику (начальнику) або голові комісії про всі факти втручання у проведення службової перевірки чи тиску на працівників, які беруть участь у її проведенні.
30.11. Опитати співробітників, державних цивільних службовців та працівників системи МВС Росії, яким можуть бути відомі будь-які відомості про обставини, що підлягають встановленню під час службової перевірки.
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 20 грудня 2016 року наказом МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722 ).
30.12. У разі виявлення в ході службової перевірки у діях інших співробітників органу, організації або підрозділу МВС Росії ознак скоєння дисциплінарних провин, негайно доповісти рапортом відповідному керівнику (начальнику) про необхідність проведення службової перевірки щодо таких співробітників або про встановлення наявності (відсутності) рамках проведеної службової перевірки.
30.13. Запропонувати у разі потреби проведення профілактичних заходів щодо усунення причин, які сприяли вчиненню співробітником дисциплінарної провини.
30.14. Підготувати висновок за результатами службової перевірки у письмовій формі та подати відповідному керівнику (начальнику) для затвердження в установленому порядку.
30.15. Ознайомити співробітника, щодо якого проведено службову перевірку, у разі його звернення, оформленого письмово, із висновком за її результатами протягом п'яти робочих днів з моменту звернення.
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 16 грудня 2018 року наказом МВС Росії від 12 листопада 2018 року N 759 ).
31. Відповідний керівник (начальник) має право:
31.1. Приймати рішення щодо необхідності комісійного проведення службової перевірки та затверджувати склад комісії з проведення службової перевірки.
31.2. У випадках, передбачених пунктом 20 цього Порядку, звільняти працівника, який подав відповідний рапорт, від участі у проведенні службової перевірки.
31.3. Приймати рішення щодо виділення матеріалів службової перевірки щодо одного або кількох співробітників у випадках, передбачених пунктом 22 цього Порядку.
31.4. Приймати рішення щодо проведення додаткових заходів, крім перелічених у пункті 28 цього Порядку, залежно від конкретної ситуації, що склалася під час проведення службової перевірки.
31.5. Приймати рішення про продовження строку проведення службової перевірки у разі надходження рапорту співробітника (голови або членів комісії), який проводить службову перевірку, передбаченого підпунктом 28.13 цього Порядку.
(Підпункт додатково включено з 20 грудня 2016 року наказом МВС Росії від 14 листопада 2016 року N 722)
32. Відповідний керівник (начальник) зобов'язаний:
32.1. При необхідності вжити заходів щодо надання співробітнику, щодо якого проводиться службова перевірка, соціальна та психологічна допомога.
32.2. Прийняти у встановлені законом для проведення службової перевірки строки рішення за результатами перевірки та забезпечити його виконання.
32.3. Прийняти рішення про проведення службової перевірки на період відпустки, відрядження, а також тимчасову непрацездатність співробітника (голови, членів комісії), який проводить службову перевірку.
32.4. У разі надходження рапорту співробітника (голови, членів комісії), який проводить службову перевірку, передбаченого підпунктом 30.12 цього Порядку, ухвалити рішення про призначення службової перевірки за виявленими фактами вчинення співробітниками органу, організації або підрозділу МВС Росії, дисциплінарних провин.
32.5. Розглянути у строк до п'яти днів у рамках загального терміну проведення службової перевірки клопотання та скарги, заявлені співробітником, щодо якого проводиться службова перевірка.
32.6. Здійснювати контроль за повнотою та своєчасністю проведення службової перевірки.
33. Співробітник, щодо якого проводиться службова перевірка, користується правами та несе обов'язки, передбачені .
IV. Оформлення результатів службової перевірки
34. Висновок за результатами службової перевірки складається на підставі наявних у матеріалах службової перевірки даних і має складатися з трьох частин: вступної, описової та резолютивної.
35. У вступній частині зазначаються:
35.1. Посада, звання, ініціали, прізвище співробітника, який проводив службову перевірку, або склад комісії, яка проводила службову перевірку (із зазначенням спеціального звання, посади, прізвища та ініціалів голови та членів комісії).
35.2. Посада, звання, прізвище, ім'я, по батькові, рік народження співробітника, щодо якого проведена службова перевірка, а також відомості про освіту, про час його служби в органах внутрішніх справ та на посаді, що заміщується, кількості заохочень, стягнень, наявності (відсутності) в нього незнятих дисциплінарних стягнень.
36. Описова частина повинна містити:
36.1. Підстави для проведення службової перевірки.
36.2. Пояснення працівника, щодо якого проведено службову перевірку.
36.3. Факт скоєння співробітником дисциплінарної провини.
36.4. Обставини та наслідки скоєння співробітником дисциплінарної провини.
36.5. Наявність чи відсутність причин, передбачених з.
наказом МВС України від 20 квітня 2015 року N 447 .
36.6. Факти та обставини, встановлені під час розгляду заяви співробітника.
36.7. Матеріали, що підтверджують (що виключають) провину співробітника.
36.8. Обставини, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність співробітника.
36.9. Інші факти та обставини, встановлені під час проведення службової перевірки.
37. З урахуванням викладеної в описовій частині інформації у резолютивній частині зазначаються:
37.1. Висновок про закінчення службової перевірки та про винність (невинність) співробітника, щодо якого проведено службову перевірку.
37.2. Пропозиції щодо застосування (незастосування) до співробітника, щодо якого проведено службову перевірку, заходів дисциплінарної відповідальності, інших заходів впливу.
37.3. Висновки про причини та умови, що сприяли вчиненню співробітником дисциплінарної провини.
37.4. Висновки про наявність або відсутність обставин, передбачених статтею 14 Федерального закону від 30 листопада 2011 року N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації".
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 31 травня 2015 року наказом МВС Росії від 20 квітня 2015 року N 447 ).
37.5. Висновки про наявність чи відсутність фактів та обставин, зазначених у заяві співробітника.
37.6. Пропозиції передачі матеріалів до слідчі органи Слідчого комітету Російської Федерації, органи прокуратури Російської Федерації до ухвалення рішення у встановленому законом порядке.
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 6 листопада 2015 року наказом МВС Росії від 22 вересня 2015 року N 903 ).
37.8. Пропозиції щодо заходів щодо усунення виявлених недоліків або пропозиції щодо припинення службової перевірки у зв'язку з відсутністю факту порушення службової дисципліни або обставин, передбачених статтею 14 Федерального закону від 30 листопада 2011 року N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення в окремі законодавчі акти Російської Федерації".
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 31 травня 2015 року наказом МВС Росії від 20 квітня 2015 року N 447 ).
37.9. Рекомендації про можливе спростування недостовірної інформації, яка ганьбить честь і гідність співробітника, яка стала підставою призначення службової перевірки, і (чи) звернення до суду чи органи прокуратури Російської Федерації за захистом честі і гідності.
38. Проект укладання за результатами службової перевірки з матеріалами, що додаються, погоджується з кадровим і правовим підрозділами органу, організації або підрозділу МВС Росії, співробітниками якого проводилася службова перевірка.
38_1. У разі якщо у проекті висновку за результатами службової перевірки, проведеної з метою виявлення причин, характеру та обставин скоєного співробітником дисциплінарної провини, відсутні пропозиції щодо застосування до нього заходів дисциплінарної відповідальності або інших заходів впливу, проект висновку за результатами службової перевірки не підлягає погодженню з кадром підрозділом органу, організації чи підрозділи МВС Росії, співробітниками якого проводилася службова перевірка.
(Пункт додатково включено з 6 листопада 2015 року наказом МВС Росії від 22 вересня 2015 року N 903)
39. Висновок за результатами службової перевірки подається відповідному керівнику (начальнику) не пізніше ніж через три дні з дня завершення службової перевірки та затверджується ним не пізніше ніж через п'ять днів з дня його подання.
40. Пункт втратив чинність з 6 листопада 2015 року - наказ МВС Росії від 22 вересня 2015 року N 903.
41. Після затвердження відповідним керівником (начальником) висновку за результатами службової перевірки стосовно співробітника, який вчинив дисциплінарний проступок, співробітником (комісією), який її проводив, готується проект наказу про накладення дисциплінарного стягнення, який погоджується з кадровим.
42. Підготовлений та погоджений із правовим підрозділом проект наказу про накладення дисциплінарного стягнення разом із висновком за результатами службової перевірки подається на підпис відповідному керівнику (начальнику).
43. Наказ про накладення дисциплінарного стягнення в установленому порядку оголошується співробітнику, щодо якого проведено службову перевірку.
44. Копія висновку службової перевірки надсилається співробітником (головою комісії), який її проводив, до кадрового підрозділу для залучення до матеріалів особистої справи працівника.
45. Після закінчення службової перевірки співробітник (голова комісії), який проводив службову перевірку, формує справу з матеріалами службової перевірки, яка включає:
45.1. Документ (або його копію), який послужив основою проведення службової перевірки.
45.2. Копію наказу про призначення службової перевірки (у разі її комісійного проведення).
45.3. Пояснення працівників, інші документи та матеріали (або їх засвідчені копії), отримані під час проведення службової перевірки.
45.4. Висновок щодо результатів службової перевірки.
45.5. Матеріали, які стосуються реалізації висновків, які у висновку за результатами службової перевірки.
45.6. Копію відповіді особі, чиє звернення стало підставою для проведення службової перевірки.
46. Справа зберігається в архіві підрозділу з діловодства та режиму органу, організації або підрозділу МВС Росії протягом визначеного номенклатурою строку відповідно до вимог щодо зберігання даного виду документів та видається в установленому порядку.
47. Співробітник, щодо якого проводилася службова перевірка, має право оскаржити висновок за результатами службової перевірки вищому керівнику (начальнику) або до суду.
Додаток до Порядку. Пояснення
додаток
(найменування посади, спеціальне звання, |
|
прізвище та ініціали керівника органу, організації, |
|
підрозділи МВС Росії, який ухвалив рішення |
|
про проведення службової перевірки (у давальному відмінку) |
ПОЯСНЕННЯ |
|||||||||||||||||||||||
(прізвище ім'я по батькові) |
|||||||||||||||||||||||
дата народження | |||||||||||||||||||||||
Місце народження | |||||||||||||||||||||||
Місце служби та номер службового телефону | |||||||||||||||||||||||
Спеціальне звання | |||||||||||||||||||||||
Посада | |||||||||||||||||||||||
Обов'язки та права, передбачені частиною 6 статті 52 Федерального закону від 30 листопада 2011 року N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації", мені роз'яснені та зрозумілі: |
|||||||||||||||||||||||
(посада, місце служби, звання) (підпис) (прізвище та ініціали) |
|||||||||||||||||||||||
По суті поставлених мені питань можу пояснити таке: |
|||||||||||||||||||||||
Пояснення | |||||||||||||||||||||||
(написано власноруч або з моїх слів записано правильно) |
|||||||||||||||||||||||
(мною прочитано) |
|||||||||||||||||||||||
(Заповнюється співробітником власноруч) |
|||||||||||||||||||||||
| (Підпис) | (прізвище та ініціали) |
|||||||||||||||||||||
Пояснення отримав: |
|||||||||||||||||||||||
(Посада, місце служби, звання) | (Підпис) | (прізвище та ініціали) |
|||||||||||||||||||||
Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
АТ "Кодекс"
Службове розслідування - це спеціальний комплекс заходів, спрямованих на збирання, перевірку та аналіз матеріалів про те чи інше відхилення в роботі організації, що призвело або могло призвести до матеріальних збитків або зашкодити репутації. Розберемося, яким є порядок проведення службового розслідування, і наведемо зразки документів, які знадобляться на кожному етапі такої перевірки.
Законодавцем не визначено саме поняття «службове розслідування», проте воно прийняте у діловій практиці та зустрічається, хоч і не у прямій формі, у законодавчих актах. Так, наприклад, статтею 247 ТК РФ роботодавцю ставиться в обов'язок провести перевірку, якщо йому завдано шкоди, щоб встановити його розміри та причини виникнення.
Коли проводиться службове розслідування
За будь-якого відхилення від нормального порядку, коли необхідно розібратися в події, виявити причини, винуватців, визначити наслідки.
Як правило, така перевірка проводиться у випадках:
- недостачі при інвентаризації;
- скарги з боку клієнтів чи персоналу;
- порушення правил внутрішнього трудового розпорядку, трудового договору чи посадової інструкції;
- порушення локальних актів (правил техніки безпеки, пожежної безпеки тощо);
- розголошення комерційної інформації;
- заподіяння матеріально шкоди організації або працівникам;
- отримання та дачі хабара;
- інших зловживань.
Цей перелік не є вичерпним і може бути доповнений будь-яким роботодавцем на власний розсуд.
Отже, наведемо зразок службового розслідування щодо працівника.
Як розпочати службове розслідування
Роботодавець має право створити комісію за участю відповідних спеціалістів. Наприклад, якщо йдеться про розкрадання, у складі комісії напевно виявиться представник бухгалтерії, служби безпеки та підрозділу, де розкрадання було виявлено. Часто очолює комісію чи керівник, чи внутрішній аудитор.
Проте вимог до складу комісії немає. Увійти до неї можуть будь-які особи на вибір керівника, за винятком причетних, прямо чи опосередковано, до порушення. Мінімальна чисельність комісії – три особи.
У цьому керівник має видати наказ. Для цього знадобиться зразок наказу проведення службового розслідування, зразок представлений нижче.
Наказ про створення комісії
Що з'ясовує комісія
Під час проведення перевірки з'ясовуються такі обставини:
- суть порушення;
- розмір завданих збитків;
- причини та умови, що спричинили провину;
- особа, яка вчинила провину;
- ступінь провини;
- пом'якшувальні та обтяжуючі обставини;
- заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб;
- профілактичні заходи щодо запобігання подібним порушенням.
Коли коло потенційно винних осіб визначене, а в деяких випадках воно може бути досить широким, комісія збирає письмові пояснення. При цьому пояснення можуть збиратися як з винних осіб, так і працівників, які так чи інакше можуть пояснити те, що сталося.
Пояснювальна записка складається працівником на підставі повідомлення, яке оформляє комісія. У повідомленні описується подія, може бути наведено перелік питань, на які повинен відповісти співробітник. У тому примірнику повідомлення, що залишається у справах комісії, співробітник повинен вказати дату отримання повідомлення та розписатися.
Працівник має право відмовитися від надання пояснень. У цьому випадку необхідно зафіксувати цей факт у акті про відмову дати пояснення. Складають його члени комісії.
Пояснювальна записка складається у довільній формі від руки на ім'я керівника, вказується дата та ставиться підпис. Якщо працівник визнає свою провину, він має право в пояснювальній записці вказати наявність пом'якшувальних обставин.
Крім пояснювальної записки, комісія збирає інші документи, здатні пролити світло на обставини події: доповідні та службові записки очевидців інциденту, акти інвентаризації, висновки аудиторів та незалежних експертів, акти вимірювання показань контрольно-вимірювального обладнання.
Результати службового розслідування
Після закінчення розслідування комісія складає підсумковий документ – акт, який підписують усі члени комісії. Зразок акта службового розслідування на підприємстві ви знайдете нижче.
З актом слід ознайомити і винних осіб. Якщо працівник відмовляється підтвердити підписом факт ознайомлення, це треба засвідчити підписами незалежних осіб.
Працівник чи його представник має право ознайомитися з усіма матеріалами перевірки та оскаржити їх у разі незгоди з результатами.
За підсумками перевірки можуть застосовуватись заходи дисциплінарного стягнення. Їх необхідно включити у зразок укладання службового розслідування.
На підставі ст. 248 ТК РФ стягнення з винного працівника суми заподіяної шкоди, що не перевищує середнього місячного заробітку, провадиться за розпорядженням роботодавця. Розпорядження може бути зроблено не пізніше одного місяця з дня остаточного встановлення установою розміру заподіяної працівником шкоди. Якщо місячний строк сплив або працівник не згоден добровільно відшкодувати заподіяні роботодавцю збитки, а сума, що підлягає стягненню зі співробітника, перевищує його середній місячний заробіток, стягнення може здійснюватися лише судом.
Зразок акта про проведення службового розслідування
У які терміни проводиться службове розслідування
Строк проведення службового розслідування за Трудовим кодексом має бути узгоджений із строком, яким обмежено накладення дисциплінарного стягнення. Відповідно до ч. 3 ст. 193 ТК РФ, дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення провини, за винятком часу хвороби працівника, перебування його у відпустці, а також часу, необхідного на облік думки представницького органу працівників. Днем виявлення провини, з якої починається відлік місячного строку, вважається день, коли особі, якій по роботі підпорядкований співробітник, стало відомо про вчинення провини, незалежно від того, чи наділена вона правом накладення дисциплінарних стягнень (пп. «б» п. 34 Постанови Пленуму ЗС РФ від 17.03.2004 № 2 "Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації").
Ставте запитання, і ми доповнимо статтю відповідями та поясненнями!
Службове розслідування – це захід, який проводиться, якщо на підприємстві стався якийсь інцидент: наприклад, нещасний випадок чи розкрадання матеріальних цінностей. Розглянемо алгоритм проведення службового розслідування та зразки документації, яку потрібно підготувати під час роботи.
Службове розслідування роботодавці мають проводити у разі порушення трудової дисципліни та інших подій. Наприклад, при виявленні нестачі або витоку інформації, що становить комерційну таємницю. Такий захід необхідний виявлення винних осіб та застосування до них заходів дисциплінарного стягнення, а також утримання з них заподіяних фірмі збитків. Швидше за все, спеціальній комісії доведеться розслідувати факти ухилення працівників від медичного огляду, складання іспитів з охорони праці, техніки безпеки та правил експлуатації, а також відмови від укладання договору про повну матеріальну відповідальність працівника, якщо це передбачено його основною трудовою функцією.
Якщо розмір провини незначний, наприклад, при пропуску здачі внутрішньої звітності, проводити розслідування не обов'язково. Достатньо просто взяти з особи, чия вина очевидна і так, письмове пояснення й надалі діяти згідно із законом. А от якщо ситуація склалася неоднозначна чи організації завдано значної шкоди, без створення комісії та проведення службового розслідування не обійтися.
Ситуації, в яких службове розслідування потрібне
Нижче наведено основний перелік можливих провин, за які співробітник несе особисту відповідальність:
- прогул чи неявка на робоче місце;
- явка працювати у нетверезому вигляді, під впливом наркотиків;
- завдання серйозних матеріальних збитків;
- перевищення повноважень.
Тепер розглянемо алгоритм проведення службового розслідування. Процедура має починатися з фіксації факту порушення.
Крок 1. Фіксація порушення
Уніфікованого документа, який необхідно скласти для виявлення факту, що дає підстави для проведення службового розслідування, немає. На практиці зазвичай такий факт фіксується службовою запискою особи, яка її виявила. Цей документ складається від імені працівника на адресу безпосереднього начальника або керівника організації. У такій записці слід зазначити:
- прізвище, ім'я, по батькові та посаду працівника, який виявив факт порушення;
- обставини, за яких було вчинено або виявлено порушення;
- дату та час події.
При отриманні інформації про протиправні дії працівника від третіх осіб або навіть безпосередньо із правоохоронних органів оформлювати доповідну записку необов'язково. Крім того, якщо причиною для початку службового розслідування стала втрата товарно-матеріальних цінностей або коштів, виявлена за результатами інвентаризації, до записки необхідно додати відповідний акт. На підставі цих документів роботодавець створює комісію з метою встановити винного.
Крок 2. Створення комісії та її завдання
Доцільність усіх необхідних у рамках заходу заходів, а також ступінь вини особи, вчинки якої стали предметом розгляду, визначає спеціально створена комісія.
Комісія формується наказом по підприємству з компетентних та не зацікавлених у результаті розгляду співробітників. Якщо в організації є спеціальні служби, наприклад безпеки або внутрішнього аудиту, їх представники складуть більшість такої комісії. У їх відсутність такі функції він бере кадрова служба.
До складу комісії, як правило, повинні входити три особи. У наказі мають бути зазначені прізвища та посади членів комісії, мета та дата її створення, термін її дії (він може бути і не обмежений певним випадком), а також повноваження, якими вона наділена. Зазвичай завдання такої комісії входить таке.
- Встановлення обставин події, зокрема часу, місця та способу.
- Виявлення майна, якому завдано або могли бути завдані збитки.
- Обстеження місць події (за потреби).
- Визначення вартості завданих (або можливих) збитків за фактом, що розслідується.
- Встановлення осіб, безпосередньо винних у скоєнні діяння.
- Збір доказів вини цих осіб та встановлення її ступеня по кожному з них (якщо винуватців є кілька).
- Визначення причин та умов, що сприяють здійсненню провини.
- Збір та зберігання документальних матеріалів розслідування.
До компетенції комісії входить право вимоги пояснень від усіх працівників, які підозрюються у провині.
Комісія може бути створена навіть у тому випадку, якщо підприємству поки що не завдано прямих збитків, але дії працівника могли призвести до подібних наслідків. Комісія може бути постійно діючою та відновлюючою свою роботу у разі потреби.
Із наказом щодо організації про створення комісії необхідно ознайомити під підпис усіх її членів. Виглядати зразок наказу про проведення службового розслідування (зразок) має приблизно так:
Крок 3. Збір інформації та доказів
Порядок проведення службового розслідування у трудовому законодавстві прямо не визначено, тому в кожній організації його потрібно регламентувати правилами внутрішнього розпорядку та внутрішніми нормативними актами (наказами, інструкціями, положеннями). Тобто комісія може отримати право опитувати співробітників та вивчати будь-які документи обліку, якщо так вирішить керівництво підприємства.
Хоча такий захід і є суто внутрішньою справою кожної організації та брати участь у ньому можуть виключно її працівники та керівництво, до нього в допомогаможна залучати сторонніх фахівців, якщо це необхідно для з'ясування фактів, пов'язаних із подією. Наприклад, визначення ступеня сп'яніння і тяжкості помилки, допущеної працівником під час проведення обчислень за кошторисом. Зазвичай це потрібно в тому випадку, коли кваліфікації фахівців компанії не вистачає для того, щоб зробити професійні висновки. І тут видається окремий наказ по предприятию. Експертами за договором можуть виступати:
- аудитори;
- оцінювачі;
- медичні працівники;
- інженери;
- юристи;
- інші спеціалісти.
Крім того, в рамках розслідування можна надсилати запити до державних органів та сторонніх організацій. Вони зобов'язані надати необхідну інформацію, якщо вона не є таємницею. Усі зібрані матеріали мають бути долучені до справи як докази так само, як і акти, довідки та доповідні записки, які складають члени комісії під час розслідування. Адже будь-який зразок службового розслідування щодо працівника, особливо якщо справа стосується недостачі, може розглядатися як питання передачі даних щодо розслідування до правоохоронних органів.
Крок 4. Отримання пояснень працівника
До закінчення службового розслідування та видання наказу про застосування дисциплінарного стягнення до винних осіб у працівників обов'язково слід запитати пояснення. Це передбачено нормами ст. 193 ТК РФ та підтверджено позицією Верховного суду РФ (п. 47 Постанови Пленуму Верховного суду РФ від 17.03.2004 № 2). Форма такого пояснення може бути довільною, оскільки не регламентована трудовим законодавством. Запитати пояснювальну краще письмово. Це особливо необхідно, якщо ситуація має конфліктний характер і шанси отримати невеликі пояснення. Вимогу необхідно вручити працівникові під підпис. За його відмови від підпису складається відповідний акт. Однак якщо працівник відмовиться від надання пояснень на підставі статті 51 Конституції РФ, Яка говорить, що людина не зобов'язана свідчити щодо себе або своїх близьких, прямо в тексті пояснювальній, такий акт можна не складати.
На оформлення пояснювальної працівник має 2 робочі дні з моменту отримання вимоги. Якщо пояснення так і не надано, необхідно скласти ще один акт — про відмову від пояснень. Його мають підписати голова комісії та кілька її членів (мінімум 2 особи). Після закінчення розслідування сама пояснювальна записка або документ, що свідчить про те, що пояснення у співробітника було запитано, можуть бути підставою для застосування заходів дисциплінарного впливу до винних осіб, аж до звільнення.
Крок 5. Засідання комісії, розгляд обставин
Після того, як комісія збере та узагальнить всю інформацію, вона має провести засідання. На ньому уповноважені особи повідомлять:
- чи мало місце порушення (заподіяння шкоди) і в чому воно полягало;
- обставини, час та місце події;
- наслідки порушення та суму заподіяної шкоди;
- причини провини;
- ступінь вини кожного з обвинувачених у пригоді;
- пом'якшують та обтяжують відповідальність обставини.
Крок 6. Створення акта проведення службового розслідування
Результати роботи комісії мають бути відображені у спеціальному акті, який підбиває підсумки розслідування. Зокрема, із цього документа має бути зрозуміло:
- винні дії, вчинені працівником;
- обставини вчинення таких дій;
- вид та сума заподіяної шкоди;
- ступінь провини співробітника;
- можлива міра покарання для винної особи;
- пропозиції щодо недопущення подібних ситуацій надалі.
Акт мають підписати усі члени комісії. Якщо хтось із членів комісії має особливу думку про те, що сталося, він не може відмовитися від підписання акта. Однак він має право скласти окремий документ з викладом своєї позиції та додати його до матеріалів.
Якщо для того, щоб встановити обсяг та суму завданих матеріальних збитків, було проведено інвентаризацію, її опис слід додати до документів службового розслідування. Документи сторонніх установ та організацій, які мають відношення до справи (судові рішення, акти перевірки протоколи тощо), також можна додати до акту та послатися на них у тексті.
Зразок укладання службового розслідування має виглядати так:
Працівника, щодо якого проводилося службове розслідування, слід ознайомити з усіма результатами щодо нього самого під підпис. Якщо розслідування проводилося по відношенню до кількох осіб, їх потрібно знайомити з матеріалами окремо, враховуючи охорону персональних даних.
Строки службового розслідування
Строки проведення службового розслідування за Трудовим кодексом () не повинні перевищувати 1 місяця з виявлення події, що спричинила його. Зазвичай термін прописується у наказі. Слід врахувати, що є термін давності притягнення працівника до відповідальності, в який не входить:
- час хвороби працівника;
- час перебування працівника у відпустці;
- час, необхідний з урахуванням думки профспілки чи іншого представницького органу працівників.
За сукупністю притягнути винного до дисциплінарної відповідальності можна не пізніше як за шість місяців (а у справах, пов'язаних із корупційними проявами, — три роки). Після закінчення цього терміну притягти до відповідальності не вийде. За результатами ревізії, перевірки фінансово-господарської діяльності чи аудиторської перевірки такий термін становить трохи більше двох років із дня скоєння чи виявлення проступку. У ці терміни не входить період провадження у кримінальній справі (якщо вона була відкрита).
